全国人大代表丁世忠:促进冰雪产业发展的五个建议

来源于 体育大生意 2021-03-05 17:41:44
丁世忠建议大力提倡发展冰雪运动装备自主品牌,同时鼓励跨国并购。
全国人大代表丁世忠:促进冰雪产业发展的五个建议

3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕。作为连续三届全国人大代表,安踏集团董事局主席丁世忠今年准备了关于国家产业发展及区域发展的相关议案建议,包括《关于制定国家级产业战略打造世界级企业总部基地的建议》、《关于制定促进冰雪运动装备和冰雪产业发展专项政策的建议》、《关于加强乡村青少年体育教育 推进乡村振兴战略的建议》等。

以下为《关于制定促进冰雪运动装备和冰雪产业发展专项政策的建议》全文:

近年来,我国冰雪运动及冰雪产业方兴未艾,在北京2022冬奥会筹备与体育消费升级的双重驱动下,中国冰雪产业呈现快速发展态势。与此同时,针对冰雪运动发展,国家相关部门出台多项政策,为“2025年冰雪产业的总体规模将达到1万亿元”的战略目标创造良好的政策环境,中国冰雪产业发展进入非常关键的战略机遇期。

2016年,国家体育总局等四部门联合下发《冰雪运动发展规划(2016-2025)》,到2025年我国要实现直接参加冰雪运动的人数超过5000万人,并带动3亿人参与冰雪运动。2017年,工信部与体育总局签订《关于推动体育设施设备和器材装备产业发展的合作协议》,以冰雪运动为重点,研究出台促进我国体育设施设备和器材装备产业发展政策措施,建立健全推广应用激励机制。2020年,河北省率先通过了《河北省全民健身条例》,这是首次为冰雪运动普及推广提供政策保障,进一步明确了各级政府和体育部门在冰雪场地设施建设、冰雪赛事活动举办、冰雪产业发展中的主体责任。

尽管如此,各项政策的出台和国家对冰雪运动产业的投入依然远远不能满足我国冰雪运动的快速发展,特别是即将到来的北京冬奥会。一方面,中国冰雪运动装备产业的发展严重落后于国际水平,目前市场上的冰雪运动装备品牌主要是国外品牌,国产品牌近乎空白,中国的冰雪运动装备产业亟需加快发展;另一方面,我国在冰雪产业方面的政策法规还不够健全,尽管在冰雪行业和个别省市出台了一些法规,但整个行业目前依然缺少专门的立法和规范,更不要说全国性的法律法规,无论是参与企业还是消费者,很多权益得不到法律的保障,这已对我国冰雪产业高质量发展形成制约。为此,我针对冰雪装备发展和冰雪产业立法两个方面的不足,建议如下:

一、 对标国际标准,建立冰雪运动装备技术国家标准体系。

中国冰雪运动的发展起步晚、起点高,在这“晚”与“高”之间的空档,是行业规范的不完善及技术标准体系的不健全。建议由体育总局、质检总局等相关部门牵头,大型体育用品企业参与,根据产业结构特征、产业发展现状以及未来发展目标,结合相关国际技术标准,尽快针对性出台冰雪运动装备的国家技术标准。同时,建立部门合作机制,搭建产需对接平台,支持冰雪运动装备制造企业和冰雪场馆等用户单位联合开发冰雪装备,加强企业技术改造和技术研发,提升我国冰雪设备和运动装备的水平。

二、 大力提倡发展冰雪运动装备自主品牌,同时鼓励跨国并购。

针对中国冰雪产业在核心科技研发、技术水平提升、制造能力升级等方面,制定专项发展规划;针对冰雪产业科技创新,制定专项激励政策,大力支持国内顶级研究机构的创新研发立项,并与冰雪品牌战略合作、优势互补;引导高科技与“奥运争光计划”、“全民健身计划”等相关冰雪运动项目对接合作,探索中国冰雪运动自主品牌的跨越式发展道路。

加强与国外知名冰雪运动装备企业的交流合作,鼓励企业通过海外并购、合资合作、技术引进等方式获取品牌、技术、人才等核心资源,加快提升我国冰雪运动装备的国际竞争力。政府应该在政策引导、财税支持、流程简化、合作模式创新、文化宣传、观念教育等方面入手,鼓励中小优质装备企业融入到大型企业集团,对有条件引进国外优秀品牌的技术、经验、管理及有能力进行跨境并购的冰雪装备企业给予重点扶持和资源倾斜。

三、 出台具体政策扶持冰雪运动装备产业集群。

加快建立冰雪运动装备产业联盟。支持行业协会牵头组建由制造企业、用户企业、社会团体等组成的产业联盟,加快冰雪运动装备产业布局。《规划》中提出要建设一批具有较高知名度和影响力的国家冰雪产业示范企业,实现2020年达到10个,2025年达到20个的目标。建议根据我国当前的体育装备制造业分布和发展状况,在基础较好,产业链健全的地区重点扶持培育冰雪运动装备产业集群,出台可落地的政策给予支持。

四、 深化产学研校企合作,创新冰雪产业人才培养。

冰雪运动要发展,人才是关键;装备制造要提升,人才是关键。针对我国当前冰雪产业各个领域专业人才不足,特别是冰雪装备制造业人才缺失的问题,建议一是政府引导,引导国内外相关专业院校与企业搭建合作模式,深化产学研校企合作,创新冰雪产业人才的培养,对双方实施“双向奖励”;二是鼓励有条件、有基础的院校成立冰雪运动装备院系,重点培养研发、设计、营销、管理等方面的人才,培育创新人才土壤,构建学校体育课程-校外俱乐部的联动合作发展模式,拓展青少年参与冰雪运动的形式与机制;三是支持企业引进国外优秀人才,政府对国外人才引进给予优惠补贴,创建良好的人才环境。在有条件的地区,将冰雪运动技能学习纳入体育课,将冰雪运动专项培训及场地消费纳入政府服务购买指导性目录。

五、 出台全国性的政策法规,让冰雪产业各方权益得到保障。

近几年,我国冰雪运动人次每年都在经历高增,消费者运动热情高涨的同时,对这些运动的危险性了解和准备不足。大多数初学者对运动的礼仪、运动规范甚至潜在危险均不甚知晓,不必要的碰撞、受伤时有发生,由此引发的民间纠纷也越来越多,室内滑雪初具规模,缺乏政策指引、行业标准以及监管。由于缺乏明确的规范和标准,一旦消费者和雪场发生纠纷,往往以倾向消费者的方式解决,雪场更多时候有理说不清,只能采取“息事宁人”的态度。

推进冰雪产业的政策开发及立法工作,逐步制定行业法规和基本标准,明确各级政府和体育部门在冰雪场地设施建设、冰雪赛事活动举办、冰雪产业发展中的主体责任,鼓励冰雪运动纳入中小学体育课、免费开放体育设施、健身房“跑路”纳入失信惩戒,将其失信行为记入信用档案,失信信息向本省公共信用信息平台归集,并依法依规实施联合惩戒。同时要给冰雪产业主体建立法律保障,规范冰雪产业市场竞争环境,确保企业主体和消费者的合法权益。

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